肩負多方期待 國家反壟斷局成立引發(fā)輿論高度評價

　　11月15日—25日，中國健康傳媒集團食品藥品輿情監(jiān)測系統(tǒng)對主流媒體、全國性門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺進行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“國家反壟斷局成立”相關話題受到輿論較多關注，相關輿情熱度較高。

 

 

　　人社部網(wǎng)站11月15日發(fā)布消息，國務院任命甘霖為國家反壟斷局局長，引發(fā)社會對“國家反壟斷局”這一新機構(gòu)的關注。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立。輿論普遍認為，國家反壟斷局的成立體現(xiàn)了中央對反壟斷工作的高度重視和反壟斷的決心。

 

 

　　以11月15日—25日為監(jiān)測時間段，相關輿情態(tài)勢呈“山峰式”。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，引發(fā)網(wǎng)民廣泛討論，輿情達到監(jiān)測期最高峰（見圖）。

 

 

　　第一階段：市場監(jiān)管總局副局長甘霖任國家反壟斷局局長，引發(fā)輿論關注

 

　　11月15日，人社部網(wǎng)站發(fā)布的《國務院任免國家工作人員》顯示，國務院任命甘霖為國家反壟斷局局長。該消息引發(fā)關注。輿論熱議“國家反壟斷局”這一新機構(gòu)，認為反壟斷力度將加大。如21財經(jīng)客戶端發(fā)表的《國家反壟斷局呼之欲出，中國反壟斷執(zhí)法迎來新格局》稱，副部級官員配置、“國家”兩字前置，國家反壟斷局尚未正式“露面”就已足夠“吸睛”。自2018年新一輪機構(gòu)改革反壟斷執(zhí)法力量“三合一”后，反壟斷力度持續(xù)加大，呼之欲出的國家反壟斷局意味著反壟斷執(zhí)法向常態(tài)化推進，企業(yè)將面臨強監(jiān)管格局。不過，該局規(guī)格級別、人員編制配備、執(zhí)法模式以及與地方銜接等仍待官方揭曉。

 

　　在微博平臺，話題“甘霖任國家反壟斷局局長”登上熱搜，閱讀量超1453萬人次。網(wǎng)民評論主要集中在兩點。一是期待新局長上任后有所作為。二是呼吁加大對騰訊、阿里等企業(yè)的懲罰力度。

 

　　第二階段：國家反壟斷局掛牌成立，輿情升至頂峰

 

　　11月18日，國家反壟斷局在北京正式掛牌成立。該消息一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)媒體與網(wǎng)民的廣泛關注。新華社、光明網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等進行了報道。

 

　　輿論認為，國家反壟斷局的成立將充實反壟斷監(jiān)管力量，體現(xiàn)了國家層面對反壟斷工作的高度重視。界面新聞發(fā)表的《國家反壟斷局掛牌成立，將強化執(zhí)法獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性》稱，國家反壟斷局的成立，體現(xiàn)了國家對反壟斷體制機制的進一步完善，將充實反壟斷監(jiān)管力量，切實規(guī)范市場競爭行為，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境。《南方都市報》刊發(fā)的《優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境，國家反壟斷局肩負眾望》稱，國家新設國家反壟斷局并設置三個新司局，體現(xiàn)了國家層面對反壟斷工作的重視，將加快健全反壟斷監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能。同時，一個整體機構(gòu)的設立也意味著過去分散的一些職將得到整合，監(jiān)管的權(quán)威性會增強，在“統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標準、規(guī)范執(zhí)法”的框架下，反壟斷工作將更加有力。

 

　　此外，部分輿論還關注國家反壟斷局業(yè)務司設置，認為數(shù)字經(jīng)濟將成為執(zhí)法重點。如企鵝號“21世紀經(jīng)濟報道”發(fā)表的《國家反壟斷局正式掛牌 數(shù)字經(jīng)濟將成執(zhí)法重點》稱，從三個新司局的職責看，數(shù)字經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位執(zhí)法、數(shù)字經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中反壟斷審查被單獨列出，數(shù)字經(jīng)濟將成為反壟斷監(jiān)管的重點領域。

 

　　在微博平臺，話題“國家反壟斷局正式掛牌”登上微博熱搜，閱讀量超1.2億人次。網(wǎng)民評論也集中在支持國家反壟斷局成立和呼吁嚴查整治騰訊、阿里等企業(yè)上。

 

 

　　以11月15日—25日為監(jiān)測時間段，新華網(wǎng)發(fā)表的《國家反壟斷局正式掛牌》被廣泛轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載量達6888條；中國經(jīng)濟觀察網(wǎng)發(fā)表的《國家反壟斷局首次亮相，局長是她》和澎湃新聞發(fā)表的《國務院任免國家工作人員：任命甘霖（女）為國家反壟斷局局長》緊隨其后，轉(zhuǎn)載量分別為1288條和594條。媒體除轉(zhuǎn)載相關報道外，還關注以下內(nèi)容。

 

　　一是呼吁在加強專門監(jiān)管機構(gòu)基礎上，繼續(xù)推進反壟斷立法。如新京報網(wǎng)發(fā)表的《國家反壟斷局掛牌亮相，市場競爭監(jiān)管有了更強“主心骨”》稱，國家反壟斷局的掛牌具有重要意義，但也應清醒地看到，反壟斷是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能“畢其功于一役”。在加強專門監(jiān)管機構(gòu)建設，持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，加強民生、金融、科技、傳媒等領域經(jīng)營者集中審查，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的同時，還應繼續(xù)推進反壟斷立法，強化反壟斷共識，合力推動形成經(jīng)營主體良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局，營造更加健康向上的市場生態(tài)環(huán)境。

 

　　二是關注國家反壟斷局未來執(zhí)法模式。如21經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)表的《國家反壟斷局呼之欲出，中國反壟斷執(zhí)法迎來新格局》稱，北京市浩天信和律師事務所合伙人戴嘉鵬律師表示，考慮到反壟斷執(zhí)法的特殊性和專業(yè)性，推測國家反壟斷局在執(zhí)法獨立性方面會高于國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，其執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)不會交由地方市場綜合執(zhí)法隊伍實施。預計執(zhí)法格局是在省級成立反壟斷局，與省級市場監(jiān)管局合署辦公，受省級市場監(jiān)管局管理，負責各省份的反壟斷執(zhí)法工作；省以下不再成立相應機構(gòu)，相關執(zhí)法調(diào)查、配合等職能由基層市場執(zhí)法部門承擔?！蹲C券日報》刊發(fā)的《反壟斷再出重拳 專家建議推動監(jiān)管制度化常態(tài)化》稱，北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清表示，未來反壟斷執(zhí)法應以國家產(chǎn)業(yè)政策為引領，著力于引導市場主體遵循經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，追求合理的規(guī)模擴張速度和利潤增長速度。同時，要適應新經(jīng)濟需求和市場主體的能動性，嚴格區(qū)分合理競爭和不公平競爭的界限，既要堅決打擊壟斷行為，又要有效保護資本屬性，確保市場高效有序。此外，還要強化數(shù)字經(jīng)濟領域的反壟斷意識。

 

 

　　一是認為當前我國反壟斷執(zhí)法及技術(shù)力量不足，建議加強研究，進一步完善反壟斷體制機制、擴大人員編制。

 

　　上海交通大學特聘教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林認為，目前我國反壟斷執(zhí)法力量不足，需要進一步完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監(jiān)管力量，強化反壟斷執(zhí)法的技術(shù)支撐，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法隊伍。

 

　　武漢大學法學院副教授周圍提出，未來國家反壟斷局如何與省級反壟斷執(zhí)法機構(gòu)銜接值得持續(xù)關注?，F(xiàn)在省級反壟斷執(zhí)法機構(gòu)情況各異，如何統(tǒng)一還要繼續(xù)觀察。

 

　　中國人民大學競爭法研究所所長楊東表示，反壟斷常態(tài)化發(fā)展需要加強監(jiān)管部門的技術(shù)力量。

 

　　二是關注我國反壟斷執(zhí)法情況，認為在公平、透明度、可預期等方面仍存改善空間。

 

　　清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭認為，我國反壟斷執(zhí)法還有改善空間。在執(zhí)法公平方面，一些地方龍頭企業(yè)違反《中華人民共和國反壟斷法》，且違法行為持續(xù)時間較長，但沒有被沒收違法所得，也沒有說明理由。在執(zhí)法透明度方面，過去6個多月，我國反壟斷執(zhí)法透明度在個案上仍存在差異。在反壟斷執(zhí)法的可預見性方面，目前缺乏統(tǒng)一的評判標準，如是否立案、何時立案、何時查結(jié)、如何查處、如何監(jiān)督等。劉旭期待國家反壟斷局推動我國反壟斷執(zhí)法工作實現(xiàn)常態(tài)化。（中國健康傳媒集團輿情監(jiān)測中心 雷斯妤）